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华迎春:“两山”理念引领高质量绿色发展
发布时间: 2022-08-29

“两山”理念引领高质量绿色发展

——安吉县“两山”理念践行与思考

 

[内容提要] 习近平同志主政浙江时就高度重视生态文明建设,多次深刻阐述“绿水青山”与“金山银山”之间的关系在安吉首次提出“两山”理念。习总书记主持中央工作以来又将两山理念系统深化和延伸安吉县深入践行“两山”理念,积极探索高质量绿色发展之路,并取得显著成绩。新时期高质量绿色发展面临着新的历史机遇和严峻的挑战,需要进一步进行系统的研究和思考,并依靠党委、政府进行高位统筹决策,通过上下联动的积极探索,全面深入地加以整体推进。

[关键词] “两山”绿色发展 实践思考

随着中共十八大以来“两山”理念的深入践行,尤其是随着“十四五”绿色发展目标任务的全面实施和全党党史学习教育活动的开展在中国共产党成立100周年和“两山”理念提出16周年之际,站在新时代历史方位,立足于新时期高质量绿色发展的高度,研究梳理“两山”理念的形成背景和发展脉络以及安吉县“两山”理念的实践,使我们对高质量绿色发展有了进一步的思考和认识。认真学习和深入践行习近平总书记“两山”理念,对于以“美丽中国”为目标的高质量绿色发展忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省都具有重大而深远的指导意义。

背景与发展:“两山”理念体现了不同发展阶段的不同特征和追求

2005,时任中共浙江省委书记习近平旗帜鲜明地提出了“绿水青山就是金山银山”的理念。“两山”理念是在浙江特定省情、特定发展阶段下提出和形成的,体现了不同发展阶段的不同特征和追求。

)“两山理念的形成

从浙江的现实背景来看,浙江经济发展率先遭遇“成长的烦恼”。改革开放以后,浙江勇立潮头,积极探索,大胆创新,率先建立了激活创业创新的体制机制,走出了一条具有时代特征、中国特色、浙江特点的发展路子,全省经济社会发展取得了巨大成就,经济总量由1978年的全国()12位上升到2000年的第4成为全国经济增长速度最快和最具活力的省份之一。

进入新世纪以后浙江发展处于关键性历史时期。随着发展环境、发展阶段和发展条件的变化,浙江经济增长面临资源要素制约、生态环境压力和内外市场约束等瓶颈,困扰经济持续健康发展的结构性素质性矛盾和问题也逐渐开始暴露。首先,电力、土地、水资源等生产要素短缺制约了经济持续增长。其次,日益严峻的环境污染影响了经济的可持续发展。最后,出口优势弱化。浙江外贸依存度高,但出口产品大多属于劳动密集型,主要依靠低成本、低利润获得市场份额,在国际贸易中处于不利地位。面对“先天的不足”“成长的烦恼”,加上原有的一些优势在弱化,而新的矛盾又在产生,习近平同志明确指出,“浙江的发展正进入一个关键时期,在这个关键时期,结构需要优化,产业需要升级,企业需要扩张,要素需要保障,环境需要保护,市场需要更大的空间,经济增长方式需要从根本上转变。面对产业升级的动力,企业发展的张力,要素制约和资源环境的压力”,浙江经济发展必须寻找新的出路,拓展新的空间经济发展方式亟待转型升级。

两山理念的发展

“两山”理念在发展历程上,经历了习近平同志在浙江工作时期的萌发到在中央工作时期的升华及后续的延伸三个阶段。

20037月,在省委召开十一届四次全体(扩大)会议上,习近平同志正式提出进一步发挥“八个优势”、推进“八项举措”(后称“八八战略”),以之作为实现浙江经济社会发展的战略。“进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造‘绿色浙江’”是“八八战略”的重要内容。这表明,生态建设已由环境保护的自觉行为上升到绿色发展的战略层面。200388日,习近平同志从认识论的角度阐述了金山银山和绿水青山之间的关系。他说:只要金山银山,不管绿水青山,只要经济,只重发展,不考虑环境,不考虑长远,吃了祖宗饭,断了孙路’而不自知,这是认识的第一阶段虽然意识到环境的重要性但只考虑自己的小环境、小家园而不顾他人,以邻为壑,有的甚至将自己的经济利益建立在对他人环境的损害上,这是认识的第二阶段;真正认识到生态问题无边界,认识到人类只有一个地球,地球是我们的共同家园,保护环境是全人类的共同责任,生态建设成为自觉行动,这是认识的第三阶段。”2005815日,习近平同志在安吉县余村考察时,明确提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。当月24日习近平同志在《浙江日报》的“之江新语”专栏发表了《绿水青山也是金山银山》的文章。文章指出:“如果能够把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势,那么绿水青山也就变成了金山银山。绿水青山可带来金山银山,但金山银山却买不到绿水青山。绿水青山与金山银山既会产生矛盾,又可辩证统一。”2006323日,习近平同志更为完整地阐述了实践中对“两座山”之间关系的认识的三个阶段。他指出:“第一个阶段是用绿水青山去换金山银山,不考虑或者很少考虑环境的承载能力,一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山,但是也要保住绿水青山,这时候经济发展与资源匮乏环境恶化之间的矛盾开始凸显出来,人们意识到环境是我们生存发展的根本,要留得青山在,才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山,绿水青山本身就是金山银山,我们种的常青树就是摇钱树,生态优势变成经济优势,形成了一种浑然一体和谐统一的关系。这一阶段是一种更高的境界,体现了科学发展观的要求,体现了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的理念。”

习近平总书记主持中央工作以来又将两山理念系统深化和延伸,并使之成为治国理政的基本理念。2013524日,中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习习近平总书记在主持学习时强调,生态环境保护是功在当代,利在秋的事业。在中共十八届三中全会上,习近平总书记进步将“两山”理念提升到系统论的高度,并指出:“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,首次系统阐述了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大发展理念,并指出五大发展理念是彼此关联的,是你中有我我中有你的关系。中共十九大报告明确提出要“推进绿色发展”,首次把美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要战略目标,还将“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章。中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,突出新发展理念引领作用,作出了以推动高质量发展为主题,把新发展理念贯穿到发展全过程和绿色发展等重点领域的重大战略部署。

习近平总书记关于“既要金山银山,又要绿水青山”、“只要绿水青山,不要金山银山”和“绿水青山就是金山银山”的三个重要论断,构成了完整的“两山”理念。“两山”理念对“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的提出起到了奠基作用,前者是后者的理论基础。

二、探索与践行:“两山”理念引领安吉在高质量绿色发展大道上前行

上世纪末,安吉县是全省26个贫困县之一。为了加快致富,安吉走上了以牺牲环境为代价来追求经济高速发展之路。造纸、化工、建材、印染等企业相继兴起,GDP一路高速增长。在摘掉贫困县帽子的同时也对生态环境造成了巨大破坏。1998,安吉因水环境破坏严重,在国务院当年启动的太湖治污“零点行动”中,受到了“黄牌”警告,被列入太湖水污染治理重点区域。太湖治污“零点行动”启动后,当年关停严重污染企业33家,投入8400万元强制治理污染企业74家。第二年,县财政收入就锐减7000多万元。这对于当时县财政总量仅1.46亿元的安吉来说,是一个莫大的考验。继这之后,全县上下痛定思痛,下决心改变先破坏后修复的传统发展模式。2001年,率先在全国提出“生态立县”的发展目标,为推进高质量绿色发展作了有益的探索。

2003年4月9日,时任浙江省委书记习近平到安吉调研生态文明建设。习近平同志指出:“对安吉来说,‘生态立县’是找到了一条正确的发展道路”,并要求安吉“把抓特色产业发展和生态建设有机结合起来,深入实施‘生态立县’发展战略,着力推进生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县建设,打造好三张名片,努力把安吉建成一个生态县,在生态县建设过程中获得最佳经济社会效益”。2005年8月15,习近平同志在安吉县天荒坪镇余村考察时,得知村里关停污染环境的矿区、发展生态旅游、走绿色发展之路的情况后,首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断和发展理念。2020330日,习近平总书记时隔15年再次来到安吉余村考察。习近平说,余村现在取得的成绩证明,绿色发展的路子是正确的,路子选对了就要坚持走下去。

“两山”理念在安吉的诞生和习近平总书记的嘱托,给了安吉人民莫大的鼓舞和信心,全县上下始终牢记总书记嘱托,坚定“生态立县”道路不动摇,走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。实现了农业强、农村美、农民富、城乡和谐发展。“安吉模式”以及“安吉精神”的创造,演示了新时期中国农业、农村生态与产业协调发展的运作轨迹。其主要做法表现在以下四个方面:

增强绿色发展定力,坚持“两山”理念引领

1.在思路决策上,做到一以贯之,接续奋斗。习近平总书记在多个场合强调“幸福都是奋斗出来的”“奋斗本身就是一种幸福”“新时代是奋斗者的时代”“天上不会掉下馅饼,努力奋斗才能梦想成真”。这些脍炙人口、深入人心的“金句”,都集中体现了习近平总书记的“奋斗幸福观”。生动诠释了共产党人的初心和使命,强调了共产党人为人民的不懈奋斗。安吉始终坚持把“不懈奋斗、永不停步”作为全县上下生态文明建设的“座右铭”,保持久久为功的定力,增强改革创新的能力,提升长期攻坚的毅力,做到“只争朝夕、夙夜在公”。县委不仅将生态文明建设体现在每届党代会报告中,而且落实到每项制度和具体行动上,始终坚持做到一届接着一届抓、一任接着一任干、一年接着一年做、一张蓝图绘到底。

2.在规划编制上,做到刚性引领,多规融合。突出整个县域,实施“多规融合”,编制完成了《生态功能区规划》《主体功能区规划》,调整完善了生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化、生态人居、生态城市等6项专项规划,构建了从宏观到微观、从全域到局部、从综合到专项的规划格局。

3.在内涵丰富上,做到持续深化,创新载体。坚定“生态立县”目标不动摇,坚定不移走好“两山”路。坚持与时俱进,在不同时期创造不同载体,不断深化“两山”实践新内涵。2008,创新开展了“中国美丽乡村”建设,把生态文明建设与“中国美丽乡村”创建进行有机地结合。2011,县第十三次党代会上确立了“富裕、美丽、幸福”三个安吉的发展愿景。2016,县第十四次党代会上提出了“聚焦‘两山’实践,聚力赶超发展,把安吉建设成为中国最美县域”的奋斗目标,把安吉的“两山”实践目标,提升到更高的层面。

()提升绿色发展实力,坚持加快“两山”转化

习近平同志在浙江工作期间亲自擘画的“八八战略”,全面深入地分析了浙江发展的八个方面优势,为全省各地提供了一份非常清晰、非常具有针对性的发展优势指南。习近平总书记在安吉首次阐述了“绿水青山就是金山银山”的科学论断,并指出要把生态环境的优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势,那么绿水青山也就变成了金山银山。多年来,安吉始终坚持把发挥安吉境内的生态资源优势,贯穿于美丽乡村建设全过程,不断地用好优势、放大优势、创造优势,大力推进三产深度融合,有效把环境之美转化成绿色发展之美。充分利用得天独厚的生态资源优势,积极探索一二三产业联动、融合绿色发展的路子,大力引进开发生态休闲、养生养老、运动健康、文化创意等新业态,延伸产业链条,提升产品价值。在农业产业中,以白茶尤为典型。安吉有的农民不仅种白茶、卖白茶,还在白茶园内卖起了茶风景和茶文化。同时,安吉县坚定不移把生态工业放在经济发展的首位,坚持生态环保导向,强化亩均税收和环境效益评价,淘汰“低小散”,主攻“大好高”“专精特”,在扩大总量中不断提升质量。特别是通过不断加强产业融合,实施互联网+,实现了椅子等传统绿色家居产业规模、质态、效益的全面提升。休闲旅游产业是转化绿水青山最直接和有效的途径,2019年全县共接待游客2807.44万人次,旅游总收入388.24亿元。在发展休闲旅游过程中,一是突出全域定位,在美丽乡村、风情小镇、优雅竹城建设的基础上,把全县作为一个大景区来打造。二是突出特色发展。重点打造乡村旅游、亲子旅游等特色品牌。三是突出重大项目引领,先后引进了国内首个世界知名品牌的凯蒂猫家园、亚洲最大的水上乐园欢乐风暴等优质旅游项目。四是突出融合发展,一二三产融合发展,互促共进。鲁家村创新“公司+村集体+农场”经营模式,用一辆小火车将18个农场串联起来,把农业、农村、农民紧密相连,资源、资产、资金高度结合,打造了“游玩、吃住、购物、娱乐”为一体的休闲农业景区。

(三)增添绿色发展动力,坚持深化改革创新

安吉县设立了县生态文明建设办公室,全面统筹“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等工作,不断加强环境整治工作统筹力度。整合国土、水利、环保等部门相关职能,创新资源监管方式,实行矿产资源统一管理,解决矿产多头管理的难题,一举结束县内西苕溪30多年的采砂历史。在全省首创森林公安和地方公安联动执法,严查毁林开垦、偷盗林木。创新推行了基层国土和规划联合办公,既方便了老百姓办事,也有效地从源头上控制违章建筑的产生。率先在全省实施乡镇经济发展分类个性化考核,将全县15个乡镇(街道)分为 ABC三类,分别以重点发展工业经济、只发展休闲经济和两者兼顾的不同类别进行考核。不仅明确了乡镇(街道)的经济发展定位,还加速了产业集聚。按照“政府主导、乡村主体、社会参与”的原则,积极创新美丽乡村建设投资、融资机制。实行“以奖代补”,变“给钱”为“奖钱”。引导乡镇(街道)、村,通过向上争取、盘活资源、经营乡村等方式加大项目投入,引导农户通过投工投劳来参与美丽乡村建设。坚持市场导向,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,鼓励吸引工商资本、民间资本投入生态绿色产业,积极参与美丽乡村建设。

坚持美丽乡村的长效管理,突出标准化引领。2015,以安吉县为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》正式发布,成为首个美丽乡村国家标准。制定出台了《农村生活垃圾分类处理规范》,建立了“户集、村收、乡中转、县处理”一体化处理体系。从2016年起,探索实施农村生活垃圾不落地收集模式,目前全县有80%以上的村庄实施了垃圾不落地管理。

(四)激发绿色发展活力,坚持人民共建共享

“两山”理念引领下高质量绿色发展,都蕴含着“坚持一切为了人民、一切依靠人民”的发展思想,都诠释了“全心全意为人民服务”的根本宗旨,都指明了“人民对美好生活的向往就是我们奋斗目标”的前行方向。在持续护美绿水青山、做大金山银山的过程中,安吉坚持把美丽乡村和城镇化高度融合,大力释放美丽乡村新活力。在县城开展优雅竹城建设,在乡镇开展风情小镇建设,在乡村开展美丽乡村建设,实现了县域人居环境的整体提升。大力挖掘具有地方特色的建筑文化印发农房通用图集6集、共180余个户型,农户使用率达90%以上。推行农房审批和现场公示制度确保按图施工不走样。

把解决民生“关键小事”摆在突出位置,始终坚持政府主导、群众主体的工作定位,注重公共服务均等化,每年新增财力七成以上投入民生事业,实现了城乡公交、卫生服务、居家养老、学前教育、城乡居民社会养老保险、农村信息化等13项公共服务全覆盖。建立群众广泛参与机制,设立了“3·25”全国首个县级生态日,进一步推动形成了以生态自省、生态自律、生态自强为内涵的生态文化。坚持自治、法治、德治相结合,鼓励支持各村创新基层治理机制,治陋习、破旧俗、树新风,推动形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

安吉县始终坚持绿色发展,在深入践行“两山”理念的大道上,走出了一条一二三产结合、城乡统筹联动、人民富足幸福的小康之路,初步实现了“环境美、发展好、百姓富”的目标。先后成为全国首个生态县、全国生态文明建设试点县、中国最佳生态旅游县、全国绿色发展百强县、全国首批“绿水青山就是金山银山”理念实践创新基地、国家级生态影视拍摄基地、全国文明城市,并先后获得联合国人居奖、全国首批生态文明奖……其主要成效体现在:一是绿水青山的颜值更高了。安吉植被覆盖率常年保持在75%以上,空气质量优良天数比例达89,地表水、饮用水、出境水达标率均为100%。二是金山银山的成色更足了。2005年到2019,安吉的地区生产总值从88.5亿元增加到404亿元,年均增长12.3;财政收入从7.81亿元增加到80.08亿元,年均增长19.6%。全县产业结构比从13.947.139调整到6.544.149.4,初步形成了三二一的产业结构。三是百姓的生活品质更好了。农村居民人均收入从7034元增加到30541;城镇居民人均可支配收入从14688元增加到52617元。美丽乡村覆盖率100%。

三、思考与探讨:深入推进高质量绿色发展巩固提升“两山”转化成果

“两山”理念引领下的高质量绿色发展,是一个富有时代意义的课题,同时又涵盖着强烈的创新发展意蕴。在“安吉经验”启示之下,笔者认为,高质量的绿色发展,“高质量”是目标要求,“绿色”是核心要素,“发展”才是硬道理。在当前追求高质量发展的大背景下,高质量绿色发展面临着新的历史机遇和严峻的挑战,需要我们进一步站在长远发展、科学发展的高度,进行系统的研究和思考,并依靠党委、政府进行高位统筹决策,通过上下联动的积极探索,全面深入地加以整体推进。

坚定“路子”,道路自信求发展

绿色发展既是一场拉力赛,又是一场接力赛。作为“两山”理念诞生地的安吉,各级党委、政府要进一步保持定力,增强道路自信,坚持做到不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。始终做到不唱“高调”,不喊“口号”,不骄不躁,真抓实干。一是当好绿水青山就是金山银山理念的笃信者,把深入学习贯彻“两山”理念作为一种政治责任,从战略的高度、历史的维度和现实的角度,更好地把握这一理念的精神实质,做到信念更坚强、意志更坚定。二是当好“两山”理念的践行者,增强行动自觉,以“功成不必在我”的胸襟和“咬定青山不放松”的韧劲,心无旁骛抓、驰而不息推、扎实笃定办,努力为安吉大地披上更加美丽的绿装,为老百姓创造更多的生态财富。三是当好践行“两山”理念的先行者,进一步强化统筹谋划,紧紧围绕中心大局,深入研究安吉“十四五”时期绿色发展的新特征,全面分析新机遇,积极迎接新挑战,努力找准新定位,顺应人民群众新期待,创造出高质量绿色发展的新业绩。

转换“脑子”,深化认识谋发展

绿水青山就是金山银山,关键在于转化。过去,我们对“绿水青山”的保护往往强调得过高,而忽略了“金山银山”的转化。“绿水青山”是自然资源和生态环境的综合体,“金山银山”则是人类物质财富的集合体。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,不仅需要我们从认识上深刻理解自然生态是有价值的,保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程,更需要我们在实践中解决绿水青山的价值如何实现的问题。“十四五”时期经济社会发展指导思想以推动高质量发展为主题,开启了全面建设社会主义现代化新征程。我们要深刻认识到“两山”理念对加快产业生态化和生态产业化、推动从高速度增长转向高质量绿色发展、打造人与自然和谐共生的生态文明发展新范式的重要指导意义,真正做到认识更清醒、思路更清晰。

多挣“票子”,惠及民生大发展

“十四五”期间安吉打造经济高质量发展强引擎,重点培育制造业六大产业集群,形成“1+5”的产业格局,构建绿色高质量发展的现代制造业产业新体系。“1”即绿色家居这一支柱产业,“5”即生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空五大新兴产业。六大产业中,绿色家居作为支柱产业,是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要产业、高质量赶超发展的标志性产业。笔者认为在绿色家居产业打造上,需要进一步充分发挥安吉独特的竹类资源优势禀赋,坚持可持续发展之路促进“两山”转化成果共建、共享。安吉县森林覆盖面积率达71.1%,拥有林地面积207.5万亩,其中竹林面积就有108万亩,素有“中国竹乡”之称。一根竹子从竹根、竹竿、竹叶竹粉末还有竹笋可以得到全部利用。竹产业是安吉的传统支柱产业,在全县经济发展中有着举足轻重的地位。近年来,随着市场空间缩小,竹产业日渐萎缩,竹子价格持续下跌,竹材已经不能成为竹林经营主流导向,甚至出现了毁竹种茶的现象。如果不加强竹林有效管理和合理采伐的话,有的地方很有可能造成竹林严重被毁或自生自灭。如何让安吉的竹子再富裕一方百姓迫切需要党委、政府进一步引起高度重视,需要在统筹决策、科技研发等方面加大力度进行竹类资源的开发利用,切实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,以不断增强人民群众的获得感、幸福感和认同感

借助“梯子”,统筹推进共发展

为继续强化安吉县践行“两山”理念的先行优势和引领作用,省委、省政府已作出决定,在安吉开展新时代践行“两山”理念综合改革创新试验区建设。作为试验区的安吉县,要以综合改革创新试验为契机,在省委、省政府的领导和省级有关部门的支持帮助下,把统筹兼顾作为推进试验区建设的根本方法,把重点突破作为推进高质量绿色发展的关键所在,着力在践行“两山”理念的难点、痛点、堵点和社会关注的热点等方面寻求突破和回应,努力实现“到 2035年,绿色发展方式和生活方式牢固建立,生态环境优美成为普遍常态,中国最美县域高质量建成,城乡居民享有更加幸福安康的高品质生活,人与自然和谐共生的现代化建设新格局全面形成,成为美丽中国的样板地和模范生,为全球可持续发展贡献中国经验”的目标和任务。

                                                                                                                         2021418日 


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